聯邦參議院日前通過1兆美元的基礎建設法案（The Infrastructure Investment and Jobs Act），此案距離最終成為法律還需時日，我卻因這項法案，

想起舊金山灣區幾宗重要的「基礎建設」個案，其中每一宗都可以給未來的「基礎建設」建案許多經驗和教訓。

在民主黨稍微佔一點優勢的參議院中，有19名共和黨議員，包括參院共和黨領袖麥康諾（Mitch McConnel），對此法案投下贊成票。所以，此案在參院通過，被認為是兩黨終於能夠合作的一個重要成果。

基礎建設法案將由聯邦政府在未來五年撥款1兆美元，用於公共交通、機場和鐵路，道路和橋樑，電動車，供水供電系統和廢水處理系統，以及改善寬頻網絡等。

每次看到美國「基礎建設」的文章，或與人談論美國「基礎建設」時，腦海中一定會跳出舊金山灣區的三宗基礎建設個案：海灣大橋東端新橋；舊金山華埠地鐵；加州高速鐵路。三宗個案各不相同，卻有一個相同之處：開支嚴重超過最初的預算、完工時間不斷拖延。

三宗個案如下：

一，海灣大橋（Bay Bridge）東端新橋（Eastern Span）：最終造價約65億美元，最初估算的造價為2億5,000萬美元。兩者相比，天差地別。此工程2002年動工，最初計劃2007年完工，結果 2013年才通車。這個「東端新橋」是加州有史以來最昂貴的「基礎建設」工程。

舊金山海灣大橋於1936年通車，或有讀者不明白，為何要拆除舊有的海灣大橋東端部份，另建新橋。那是因為1989年舊金山灣區大地震，需斷了東端大橋。當時經專家評估，加固舊橋和重建新橋，成本相差不大，不如拆舊建新，沒想到新橋開工之後，預算嚴重超過預計。

二，舊金山華埠中央地鐵（Central Subway）工程，2000年的估價是5億3,000萬美元，實際造價將近16億美元；2012年動工時宣佈的完工日期為2018年，之後舊金山當局多次宣佈新的完工日期，寫本文時的最新完工日期是2022年春季。

中央地鐵從舊金山4街和King街交界處的加州鐵路（Caltrain）終點站，至華埠和北岸區邊緣的華盛頓廣場，全長1.7英里。1.7英里的長度，耗資近16億美元，差不多一英里耗費1億美元。這筆鉅額開支，多年來引發爭議。

中央地鐵成功還是失敗，主要由通車之後的客流量來決定。希望中央地鐵能在明年春天順利通車、不再拖延。

三，加州高鐵（California High-Speed Rail）。這個連接南北加州的高速鐵路項目非常龐大，實非三言兩語可以道盡，只能舉出其中最簡單但重要的一些內容來說：2008年，把相關提案交給加州選民投票時，政府說整個工程需要資金400億美元。2012年，工程需要的資金估計為684億美元；2018年，上升到981億美元。

而加州高鐵開始營運的時間，也從最初預計的2029年，延到2033年。

上面所說加州高鐵所需資金還會增加；通車時間還會延後。

這三宗個案，每一宗都是經典，都是大學公共工程管理專業的博士論文題目。

非常希望專家好好研究這三宗「基礎建設」個案，在未來執行1兆美元基礎建設法案時，可以從中學到甚麼教訓？

作者/劉暢