隨著川普政府的激進關稅政策持續衝擊國際秩序,墨西哥的外交策略日益受到矚目。與其他國家或與川普對抗、或選擇妥協不同,墨西哥則在低調中穩步維護自身國家利益。

4月25日,美國社區媒體(ACoM)舉辦了一場名為「川普時代的美墨關係與外交模式」的媒體簡報會,聚焦墨西哥總統克勞迪婭·謝因鮑姆(Claudia Sheinbaum)的外交政策與領導風格。謝因鮑姆迄今已成功爭取到美國對墨西哥的關稅豁免與延遲。

與會者一致認為,謝因鮑姆總統面對美國宣布新關稅措施時,始終避免立即或激烈回應,而是選擇冷靜務實的談判策略,有效化解潛在衝突。

美國墨西哥協會(American Society of Mexico)主席拉里·魯賓(Larry Rubin)指出,與墨西哥維持良好關係對美國的經濟穩定與國家安全至關重要。例如,在2月3日——美國原訂對墨西哥商品徵收25%關稅的前一天——謝因鮑姆透過社群媒體宣布,將強化墨西哥北部邊境的安全,並承諾部署1萬名國民警衛隊員,以打擊非法移民與芬太尼走私,主動回應川普的一些關鍵訴求。作為回應,美國決定暫緩徵稅,並重啟與墨西哥高層的談判。

難得的是,川普這位以直言強硬著稱的總統,也公開讚揚謝因鮑姆為「非常出色的人」,顯示儘管兩國在意識形態上分歧鮮明,務實合作的關係卻日益鞏固。值得一提的是,謝因鮑姆所屬的MORENA黨,是墨西哥的左翼政黨。

魯賓指出:「謝因鮑姆總統面對美國的要求,不是情緒化反應,而是以冷靜務實與耐心來應對。她深知美墨互為最大貿易夥伴,並有策略地在政治上加強這種經濟互賴。」

其他與會者也提到,謝因鮑姆的外交策略,對她在國內推動改革議程起到了關鍵支持作用。

目前,謝因鮑姆在國內的支持率高達88%,她正在推動大規模國內改革。其長期經濟發展計畫「墨西哥計畫」(Plan Mexico),致力於強化國內工業與供應鏈,以刺激內需與消費增長。同時,她也在鬆綁企業投資規定,並加強私營部門的投資誘因,以推動經濟成長。

史丹佛大學弗里曼·斯波里國際研究所(Freeman Spogli Institute)教授兼拉丁美洲研究前主任艾伯托·迪亞茲-卡耶羅斯(Alberto Díaz-Cayeros)引用了政治經濟學者艾伯特·赫希曼(Albert Hirschman)在1945年的研究,說明國家如何運用經濟實力在國際政治中獲得槓桿。他指出,川普正將關稅作為擴大影響力和結盟的工具。他補充說:「川普越來越清楚,面對與中國的不確定關係,美國資本正在流向墨西哥。」

2023年,墨西哥超越中國,成為美國最大的貿易夥伴。2024年,兩國雙邊貿易額達到8400億美元,而與中國的貿易額則為5820億美元。

然而,川普在其第二任期的前100天內,正面臨國內強烈反彈與創紀錄的低支持率。根據《紐約時報》與Sienna學院上週的民調,他的整體支持率僅為42%。尤其值得注意的是,僅有43%的美國人支持他對經濟的處理,這是川普一向的強項。

洛杉磯的政治分析師路易斯·阿爾瓦拉多(Luis Alvarado)表示:「對墨西哥而言,這場外交努力關乎經濟穩定、移民政策與國家尊嚴;對美國來說,則是如何在不引發衝突的情況下維持區域聯盟。雙方正建立一種務實且具戰略性的合作關係,互利共贏。」

阿爾瓦拉多也指出,川普願意根據墨西哥政府的需要調整政策,並在經濟決策上作出讓步。

隨著美墨關係趨穩,專家預測投資環境將會改善,尤其是在邊境地區及進駐墨西哥的企業方面。

迪亞茲-卡耶羅斯進一步指出:「自1994年簽署北美自由貿易協定(NAFTA)以來,大量美國資本湧入墨西哥。如今,墨西哥正從『僅組裝』的馬基拉多拉經濟轉型,開始在航空、先進製造與醫療設備等高端產業展現競爭力。」

魯賓也強調墨西哥的另一項優勢:「墨西哥的年齡中位數比美國年輕約20歲。這個年輕的勞動力對製造業與服務業都是重大資產,也有利於兩國持續務實合作。」

與此同時,洛約拉馬利蒙特大學李維中心(Levy Center)高級研究員大衛·艾昂(David Ayon)表示,墨西哥的外交模式也可供其他國家借鑒。他回顧2015年美國總統大選期間,時任墨西哥總統潘尼亞·涅托(Enrique Peña Nieto)邀請川普訪問墨西哥,儘管川普當時強烈批評NAFTA,墨西哥仍採取間接策略來應對雙邊關係。

艾昂強調,儘管目前雙方仍在番茄關稅等議題上存在分歧,墨西哥政府仍選擇採取和解姿態。「墨西哥並未升高緊張,而是允許美方無人機在邊境進行監控,持續以外交方式降溫爭端,」他說。

文/Nicole Chang

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