928真是大日子,對華人來說是教師節,雖然好像快名存實亡了。在加州州長Gavin Newsom的治州偉略中,這天也簽署了兩項法律,從此改變加州人習以為常的美國文化也說不定,

那就是開啟了閒置廢棄的購物中心改建成住宅的方便大門,住宅林立將取代氣派shopping mall,成為加州城市的未來風景。

州長特地選在舊金山簽署當然是「別有用心」,像是上脫口秀般地說:「這是救贖加州原罪旅程中的一個時刻,那就是住房與可負擔性的問題。我們大家都要對可負擔性這危機,多多少少負一點責任。」住房與可負擔性的話題放在舊金山講,顯然是對全加州殺雞儆猴。州府說,在未來八年內,加州每年需要興建約卅一萬戶新住宅,這樣才能緩解加州的這項原罪。

這個數字是加州過去通常每年建造數的二點五倍以上,挑戰非常不小,所以州府就用配給制,要求各個地方自治體立軍令狀,畫押自己的份額與進度,否則就會沒有可負擔住房與基礎建設的補助款,甚至還可能會被送上法庭,或者被罰款,最狠的莫過於收回土地使用的地方自決權,這點非常嚴重,因為各縣市的土地規劃委員會往往是最重要的地方機關。

灣區九縣簽下的軍令狀是從明年起到2031年的新八年週期中,總共興建44.1萬戶新住宅。不過豪語誰都會講,根據州法,加州的地方自治體必須在明年1月31日之前,敲定所謂的住房要素,即滿足州給它們的法定住房目標,所訂出的詳細發展路線圖。這個灣區各地方政府可能花很長時間在做的規劃書,於十月初被州的住房與社區發展部(HCD),送審的15個草案中打回票了14個,包括舊金山、奧克蘭、山景城與紅木城等指標性城市通通不及格,只有Alameda市通過。要求重寫的主要理由是,被認定可蓋新住宅的場域,要能證明有機會真會被開發,以及提供可能性來重新規劃某些社區,當作高密度集合住宅。

HCD似乎認為灣區這些地方政府在混,隨便找塊地說要蓋房卻又拿不出真會去蓋的證據,另外也簡直是高密度住宅的頑劣分子。然而地方官員和住房專家說被退一點也不意外,因為州的計畫目標訂這麼高誰能達到?所以可預期之後還是會被退。地方政府的計畫趕不上州府的變化不是說假的,矽谷可負擔住房權益團體SV@Home的政策總監Mathew Reed表示,比起之前的計畫,這回州府要求的確實更多了,例如現在的縣市政府,會被要求在其計畫中積極地解決居住公平和歧視的問題,不過他也不認為灣區地方政府就可以此新功課當作藉口來拖延,他說:「很明顯的,如果你達不到州所設的門檻,你就會有更多工作。我不確定這些公務員,或者民選官員們是否意識到這個事實。」

送件的灣區城市中唯一通過的Alameda市,所提出的228頁住房計畫可是花了數年時間才做出來的。規劃主任Andrew Thomas表示,儘管一些居民抗議他們這座小島型城市,竟然要新蓋五千八百多單位的住宅,重要的是它通過了州府的嚴格審核,所以市議會便能在十一月選舉前採用。Thomas說:「過去三年來一直在準備這份文件的是市議會,所以有最後決定權的,也應該是市議會。」

Alameda市於1997年從海軍接手幾乎五分之一個該市大小的舊航空基地的新處女地,蓋住宅蓋商辦蓋什麼都好用,所以Alameda能通過考試一點不意外。相形之下,旁邊大多的奧克蘭就顯得捉襟見肘,但也不是沒可能再蓋新房子,就看市府態度如何,例如州府退件的一個理由就是,他們沒有好好考慮Rockridge Community Planning Council,希望用人口密度較高的公寓和連棟透天,來蓋更多房子的意見,他們對市府規劃委員會說:「我們相信受歡迎的大量新居民來到Rockridge,會與我們的價值,以及我們所珍視的歷史性社區多樣性格完全一致。」

這又是灣區住房問題的一個弔詭現象,社區歡迎市府反而懶散,與眾所周知的NIMBY主義相悖。另一個案例城市是最有錢郵區Atherton鎮,它被Newsom點名出來當有錢人NIMBY範例。但鎮長Rick Degolia也有話說,他認為按照州的標準,來蓋可負擔的多戶型住宅是不切實際的,因為這裡的土地成本每畝就要八百萬,而鎮自己幾乎沒公共土地可開發,所以他們能提的方案只剩下方便屋主蓋孝親房來出租,州若不同意,就抗爭到底。

Atherton說的不無道理,州府一竿子把所有不配合政策的地方政府都打成NIMBY頑劣份子也顯得獨裁,可是住房問題就在誰說真誰說假中惡化,各派系為了可不可以在我家旁蓋房子而殺紅了眼。

記者 Pegasus J. Juan

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