全國公立中小學師資質量評估

位於首都華盛頓特區的全國師資質量委員會(National Council on Teacher Quality)最近發布《2017年全國公立中小學師資質量評估年鑒》(2017 State Teacher Policy Yearbook)對全國50個州以及華盛頓特區公立中小學教師的準備、評價、薪資和其它有助於成功教學的因素進行了分門別類的量化評估,並且算出了各個州的總評分。

全國師資質量委員會是2000年由幾家教育改革基金會聯合成立的無黨派非營利機構,其宗旨是監督和幫助提高全國公立中小學的師資質量。它所發布的《評估年鑒》的量化數據按照美國公立學校的評分習慣分為A、B、C、D、F五等。在2017年度,各個州的總評分沒有獲得A的;獲得B+的有佛羅里達州和路易斯安那州;有8個州得了B或B-;有21個州得了C+、C或C-;加州和其它10個州得了D+。也就是說,得分比加州高的有31個州,比加州差的有9個州,其中7個州得了D,蒙大拿州和南達科塔州得了F。在美國6個人口最多的州中,另外5個州的總評分是佛羅里達州B+,紐約州B,德克薩斯州B-,伊利諾伊州C+,賓夕法尼亞州C。自2009年第一次類似評估以來,加州的總評分一直是D+,2015年還一度降到了D。

全國師資質量委員會對各個州的評估細分為9個領域。加州在“招聘”、“教師和校長評價”、“留住有效教師”等3方面都得了F;在“利用學生成長來衡量教學有效性”、“確保校長有效性”等2方面也沒有達到該委員會的目標;而評估教師所需的數據不夠充分。不過,加州並不是什麼都落在後面——它的“教師薪酬”得分為B,是全國最高的分數。全國師資質量委員會對加州為高需求學校和教授特定課程的教師提高薪酬標準的做法表示讚揚。《年鑒》還讚揚加州對準備教中小學閱讀和特殊教育的教師候選人進行補助的與眾不同的做法。

全國師資質量委員會還對加州提高師資質量提出了一些建議:加州最需要改進的是在“教師和校長評價”方面,特別是要在教師評價中包括學生成長的證據,把學生意見反饋作為教師評價的一部分。該委員會還建議加州每年對教師進行一次評估,為教師編製適當的培訓和改進計劃,給各學校公平分配有才能的教師,有效地評估校長,並為不合格的教師安排改進計劃。

該委員會指出,在過去的十年里,許多州都很重視提高教師的業務水平。這些努力得到了奧巴馬政府的大力支持,尤其是大力推動窮人和移民兒童的教育。但是2015年以後各個州就在教師的選擇、準備、評估和保留等方面停滯不前,沒有採取什麼主動行動。目前還不清楚這種突然冷卻是否與終止實施《不讓任何孩子掉隊法案No Child Left Behind Act》有關。小布什總統時期通過的這個標誌性法律推出標準化考試,對學校為最困難的學生授課問責,並且對不合格的學校施行經濟懲罰。

全國師資質量委員會不是一個政府機構,又對師資質量提出了批判性評價,因此受到教師、教師工會和教育學院的猛烈抨擊,許多中小學甚至拒絕配合該委員會的調查。加州教育委員會(California Board of Education)主席Michael Kirst在電子郵件回復中稱該組織是“一個有自己等級標準的倡導組織”。他說,其它跨州組織也有教師和大學的準備課目,但是和他們的標準不同。加州教師資格委員會(Commission on Teacher Credentialing)主席Linda Darling-Hammond稱《2017年全國公立中小學師資質量評估年鑒》是一份帶有強烈意識形態偏見的奇怪報告,該評估既低估了加州對未在州立大學接受過培訓的教師的高要求,又設置了與教師培訓或教師效率無關的標準。

San Mateo縣教育委員會(County Board of Education)成員Joe Ross認為《年鑒》是“師資質量改進的路線圖”。他說:“很明顯,全國師資質量委員會是採用了嚴酷的標準,但是它提出了許多基於研究的非常完善的建議。事實上,我們應該在教師培訓方面做得更好。”他指出,該評估的缺陷是沒有對當地發生的情況進行調查,比如San Mateo等縣的教育機構正在收集數據、提供教師培訓、幫助技術專業的人士獲得教師資格等諸方面做創新的工作。他說:“在這種情況下,最快的方法就是從地方層面開始改善。在州政府層面上做出改變需要很長時間。”

對於這樣兩種完全對立的說辭,讀者朋友可以訪問https://nctq.org/dmsView/EIGHT_KEY_MEASURES_2017,閱讀《2017年全國公立中小學師資質量評估年鑒》全文,訪問https://www.nctq.org/yearbook/home了解各個州的教師政策,然後做出自己的判斷——究竟加州公立中小學師資質量是不是合格。

記者 湯毅堅

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