美國總統川普自上任以來就明確表示會改革目前的移民制度。為回應萬聖節發生的紐約市恐襲事件，川普再次重申其兩方面立場：（1）取消多樣化抽籤; （2）取消“移民鏈(Chain Immigration)”，改革移民制度，創建“擇優”制度。
什麽是多樣化抽籤、移民鍊和“擇優”制度？
多樣化抽籤
抽籤由美國國務院管轄，按照1990年“移民法”修訂的“移民和國籍法”（INA）執行。抽籤每年提供50,000份永久居民簽證，旨在通過選擇在五年前移民率較低的國家的申請人，使美國的移民人口多樣化。
要進入抽籤，申請人必須出生在合格的國家。如果要符合移民簽證資格，他們至少必須完成高中學業或擁有需要兩年的工作經驗，且要求這個職業有額外的兩年以上的培訓或經驗。他們還必須滿足一般移民的要求，如謀生手段，沒有犯罪背景和健康。
資格由申請人的出生國決定，在某些情況下，申請人可以使用父母或配偶的出生國。居住國或國籍是不相關的。出生在過去五年內向美國移民了五萬多人口的任何領土的人，都不符合獲得多樣性簽證的資格。對於DV-2019，以下國家的當地人不符合資格：孟加拉國，巴西，加拿大，中國（內地），哥倫比亞，多米尼加共和國，薩爾瓦多，海地，印度，牙買加，墨西哥，尼日利亞，巴基斯坦，秘魯，菲律賓，韓國，英國（北愛爾蘭除外）及其附屬地區和越南。
川普消除多樣化抽籤的原因，是因為他長期以來將多樣化簽證計劃列為恐怖分子進入美國的潛在門戶。例如，2017年紐約市襲擊事件的Sayfullo Habibullaevich Saipov和2002年洛杉磯國際機場射擊的犯罪者Hesham Mohamed Hadayet都通過這種抽籤進入美國。
移民鏈 (Chain Immigration)
移民鏈是指通過連帶關係移民到美國的一連串外國人，因為公民和合法永久居民被允許贊助其非核心家庭成員。有批評人士就表示，移民鏈已經導緻美國的合法移民在二十世紀五十年代和六十年代每年從25萬增加到每年超過100萬。
批評人士進一步指出，移民鏈是美國目前創紀錄人口爆炸的主要原因之一，也是美國人的生活質量下降和導致其社會擁擠和學校過度擁擠的原因。
“擇優”移民制度
雖然目前還不清楚川普的具體實行方向，但擇優移民制度可能將以以下幾種形式出現：
家庭移民
川普可能會限制目前基於家庭移民制度下來到美國的人數。他將可能會提高申請門檻，因為目前移民的主要條件是基於人與人的關係，而非其他因素，如：財富或教育。
就業移民
政府將創建一個擇優簽證制度，根據對外國人的技能，教育，工作歷史，與美國的聯繫，英語能力，商業活動，社區服務的整體評估，和國籍，頒發綠卡。這個制度將以12萬份年度簽證開始，根據需求，每年可能會達到25萬份簽證上限。
擇優制度將分為兩個層次，一個是高技能工人（一層），另一個是中等到低技能工人（第二層）。在批准該法案後的第五個財政年度開始，每年每個層次的簽證將各分配50％。前一年沒有用的的簽證將按比例分配給下一年的申請。第一層職位適用於需要廣泛和相當程度準備工作的職位，第二層職位則是要求中等程度或更少程度準備的工作。
雖然目前川普總統還沒有提出具體細節，但擇優制度將對經濟繁榮構成其相應的挑戰。批評家就認為，優先考慮高技能工人的擇優制度，可能會一定程度上傷害到依靠低技能移民勞動的行業，並且擔心移民不會被吸收或者過度依賴社會安全網而壓力過大。
文/鄭博文律師
