San Jose市政府最近任命Aaron Zisser接任今年3月辭職的Walter Katz，成為新的警務獨立稽查（Independent Police Auditor）。Zisser出生在San Jose，在Campbell長大，畢業於Saratoga高中，是一個地地道道的當地人。他在2009年到2015年擔任美國司法部民權司（Civil Rights Division）的律師。2015年Santa Clara縣監獄3名獄警毆打精神病犯人致死的案件發生以後，他擔任了縣監獄系統改革委員會（Jail System Reform Commission）顧問。他還曾經在舊金山市民投訴辦公室（Office of Citizen Complaints）和灣區捷運的獨立警察監督系統（Independent Police Oversight System）任職。Zisser表示，他打算用他的經驗解決警察的種族偏見問題以及警察與精神病患者的互動問題，並將密切關注增加San Jose警員和實施警務改革的問題。

Zisser的前任Katz於2016年初上任，今年3月辭職去芝加哥擔任市長公共安全顧問。在Katz離任之後發布的警務獨立稽查辦公室2016年度報告是他的第一次也是最後一次年度報告。這份報告指出，公眾投訴的範圍很廣，從過度使用警力到缺乏禮儀等等。不過，過度使用警力問題仍然是人們關注的焦點。該報告顯示，公眾對警察的投訴次數略有下降，從2015年的303起下降到去年的292起。這一數字不包括公民繞過投訴程序，直接提起民事訴訟的案件。

該報告顯示，2016年是有史以來的第一次，直接向警務獨立稽查辦公室的投訴超過了向警察局提交的投訴次數。2016年，向警務獨立稽查辦公室的投訴比例從前一年的39%增加到54%。對這個問題，臨時警務稽查Shivaun Nurre有一個比較冷靜的解釋。她指出，在新近離任的警務獨立稽查Walter Katz的帶領下，加大了宣傳工作的力度，使得居民們了解到，除了到警察局投訴以外，還有另一種途徑可以投訴。

該年度報告指出，儘管公眾對警察的投訴有減少的趨勢，但是警察局對於報告“過度或不合理使用警力”負有不可推卸的責任，應該更詳細地追蹤使用警力的情況，並報告所有可能的濫用警力事件。年度報告建議將使用警力的事件按程度分為3類，以便更詳細地分析，而不是不分情況進行同樣的處理。年度報告還建議建立一個基於數據的健全的評估系統，以評估危機干預訓練的有效性，並實施一個“預警”系統以檢測警官，特別是那些不太有經驗、比較容易引發投訴的警官的不當行為傾向，而不是等事發之後招來公眾投訴。

年度報告還要求San Jose警察局內務部（Internal Affairs Division）在內部調查過程中做到對警務獨立稽查辦公室更加透明。該報告指出，San Jose每年都發生數百起使用警力的事件，2016年警察局內務部公眾投訴查實率為11%，但是似乎沒有哪一起是警察局主管認為值得懷疑、應該調查的。比如，去年有一項關於使用警力的投訴被提交內部調查，可是為了保護隱私，不能查看當時的現場錄像，於是調查不了了之。這裡凸顯了一個問題，就是內部發起的調查受到一系列隱私法則的庇護，警務獨立稽查辦公室根本就被排斥在外。

San Jose警察局長Eddie Garcia說，他很願意接受警務獨立稽查年度報告提出的這些建議，尤其是願意讓警務獨立稽查審查2016年編號為41號的內部調查，以緩解社區對San Jose警察局有沒有能力管理約束自己所表示的懷疑。Garcia說，2016年公眾對警察的投訴次數下降是意料之中的事，因為在他擔任San Jose警察局長以後，警察局正在和社區合作。“我們與他們有開放的溝通渠道，這樣就不會有任何問題。”Garcia補充說，San Jose警察局的內部數據顯示，今年前6個月民眾向警察局遞交的正式投訴比2016年同期減少了37%，而關於使用警力的投訴更是減少了77%。

Garcia說，San Jose警察局去年對全體警員進行了“隱含偏見訓練（implicit-bias training）”和“程序公正指導（procedural-justice instruction）”，並且實行了全體警員佩戴式攝像頭。鑒於2015年在San Jose警察局的歷史上首次出現了有種族成分偏見的投訴，該局還請德克薩斯大學El Paso法律和人類行為中心（Center for Law and Human Behavior）進了一項分析，以發現其交通截停和行人截停中的種族差異，評估其監管種族偏見的程序是否足夠廣泛有效地檢測到不當行為。

記者 湯毅堅